涂縵縵

今年上半年，佛山全市固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資增速表現(xiàn)較為亮眼投資發(fā)展 。市場的選擇與佛山的營商環(huán)境息息相關(guān)。近年來，佛山的營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平，并持續(xù)向市場化、法治化、國際化方向邁進。在這種情況下，佛山市政府始終堅持法治先行，注重運用法治思維和法治方式解決問題、服務(wù)企業(yè)。今年7月出臺的《佛山市投資促進辦法》（下稱《辦法》）就是最好的證明。

可以說，《辦法》的頒布實施，是佛山營商環(huán)境建設(shè)進入法治化新階段的標志性事件投資發(fā)展 。這是佛山首次以地方政府規(guī)章的形式規(guī)范投資促進工作，意味著佛山招商引資工作從主要依靠靈活多變的政策性規(guī)定向穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律制度轉(zhuǎn)變的重大升級。

《辦法》將佛山在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)實踐中行之有效的經(jīng)驗做法（如“益曬你”服務(wù)體系、并聯(lián)審批等）進行系統(tǒng)的梳理、整合，形成統(tǒng)一的制度框架，確保其長期有效投資發(fā)展 。同時，清晰界定政府及相關(guān)部門在投資促進活動中的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，規(guī)范政府行為，強化政府履約責(zé)任。該《辦法》的出臺能增強各類市場主體（尤其是民營企業(yè)和外資企業(yè)）在佛山長期投資、擴大投資的信心和安全感。

從全國層面來看，《辦法》是全國范圍內(nèi)較早、較為系統(tǒng)全面的地方性投資促進的專門立法，具有重要的探索和示范意義投資發(fā)展 。《辦法》在投資促進的理念、原則、制度設(shè)計、權(quán)益保障等方面的實踐，為國家層面未來出臺相關(guān)的法律法規(guī)提供了“佛山樣本”。也是地方層面落實“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”“更大力度吸引和利用外資”“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”等重大國家戰(zhàn)略的法治實踐。

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)投資發(fā)展 。佛山是民營經(jīng)濟大市，民營經(jīng)濟是佛山經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。佛山民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超六成，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

《辦法》的出臺也將為佛山經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入一顆“法治的定心丸”投資發(fā)展 。《辦法》不僅將扶持民營經(jīng)濟的政策措施納入規(guī)章，減少政策隨意變動風(fēng)險，同時強調(diào)保護企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全、強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的保護，筑牢民營經(jīng)濟發(fā)展的根基。企業(yè)增資擴產(chǎn)常遇到的用地難、融資缺、審批慢等問題，《辦法》也通過要素保障條款、便利融資條款、優(yōu)化項目審批服務(wù)條款等提供了支持路徑。而從佛山未來發(fā)展的角度來看，一個擁有專門投資促進辦法的城市，對投資者來說是具有強大的吸引力的。

（作者系廣東金融學(xué)院副教授）